河南省人民政府辦公廳關于加快推進農業機械化和農機裝備產業高質量發展的意見

豫政辦〔2020〕28號

 

 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

農業機械化和農機裝備產業高質量發展是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化的重要支撐。為加快推進農業機械化和農機裝備產業高質量發展，經省政府同意，現結合我省實際提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、目標要求

到2025年，全省農業機械化邁入全程全面高質高效發展階段，農機裝備科技水平明顯提升，農機產品質量、可靠性達到國際先進水平；全省農機總動力穩定在1.05億千瓦左右，作業條件顯著改善,社會化服務體系基本建立；主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上。

二、加快農機裝備產業轉型升級

（一）建設現代農機裝備產業體系。發展新技術、新工藝、新業態，打造以洛陽市為核心，鄭州市、許昌市、開封市為支撐，具有國際競爭力的現代農機裝備產業基地。支持農機裝備企業智能化、綠色化改造，建設若干智能化、綠色化農機生產線（車間、園區）。承接沿海發達地區產業集群轉移，打造10個以上整機龍頭企業引領、中小企業集聚、公共服務能力強、差異互補發展的“專精特新”農業裝備產業集群。建設一批對外援助和國際合作項目，提高優勢農機裝備產品國際競爭力。鼓勵參加國際農機展會等活動，引進國際領先的農機企業合資建廠，聯合建立生產基地。落實農機裝備出口退稅等政策。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、商務廳、稅務局、農業農村廳）

（二）提升農機裝備制造水平。支持農機裝備產業鏈上下游企業加強協同，攻克農機裝備新材料、新工藝及信息技術等“卡脖子”問題。推進新型高效節能環保農用發動機、大馬力拖拉機轉向驅動橋、自動變速箱和農機裝備專用傳感器等零部件研發，全自動化畜牧高端裝備研發，提升智能化制造水平。積極引進國外先進技術，逐步降低高端產品進口依賴程度。不斷研發農機試驗鑒定新技術，升級檢驗檢測裝備。強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊力度。到2025年，在重點主機產品、關鍵零部件領域分別形成2—3個知名品牌。（責任單位：省工業和信息化廳、市場監管局、發展改革委、科技廳、農業農村廳）

（三）構建現代農機裝備創新體系。支持農機裝備企業對標國際先進水平，組建一批省級技術創新中心和重點實驗室等研發平臺。加快國家農機裝備創新中心、農業農村部航空植保重點實驗室等農機科技創新主體建設，打造農機領域原創科技策源中心、行業技術進步促進中心，孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術企業。對符合條件、經省工業和信息化部門認定的首臺（套）重大農機裝備成套設備、單臺設備和關鍵部件，按照相關支持政策予以獎補。（責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、農業農村廳、市場監管局、稅務局、河南銀保監局、人行鄭州中心支行）

三、推進農業機械化全程全面發展

（四）加快推進主要農作物生產全程機械化。深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動，建設示范區，支持有條件的地方率先實現全程機械化。各地要根據當地農作物分布、地形特點、種植習慣等，優化技術集成，形成具有地方特色的全程機械化解決方案。加大適宜山區、丘陵地帶的農機研發推廣力度。大力推進生產全程機械化，開展從田間到工廠、到餐桌的全產業鏈機械化應用研究。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、科技廳）

（五）補齊全面機械化生產短板。加強農業、農機、園藝多領域聯合攻關，推動農機農藝融合、農機化與信息化技術融合。根據現代種業、畜牧、水產、設施農業、農產品初加工等產業需求，完善技術路線，強化裝備支撐，推進全面機械化。果蔬產業重點推進溫室育苗、秧苗移栽、田園管理、產品收獲、清洗分級、包裝、保鮮儲藏和運輸機械化，茶葉產業重點推進采摘、色選機械化，畜牧業重點推進飼料收獲、加工儲存、養殖、畜禽糞污及病死畜禽無害化處理、畜產品初加工機械化，水產養殖業重點推進水質調控、精準投喂和管控系統機械化，農產品初加工業重點推進高品質節能干燥、農產品檢測分級及包裝等關鍵環節機械化。（責任單位：省農業農村廳、工業和信息化廳、財政廳）

四、大力推廣綠色先進適用農機裝備與機械化技術

（六）實施綠色高端現代農機推進工程。支持大馬力、高性能、綠色、復式農機新裝備和新能源農機產品應用研究和示范推廣。加大對保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準施藥、高效施肥、節水灌溉、畜禽糞污及病死畜禽無害化處理等裝備、技術的推廣力度。結合現代農業產業園、農業對外合作試驗區、科技園、創業園建設，創建一批高端農機裝備機械化、智能化示范區（場點、車間）。積極發展農用航空，規范促進植保無人機推廣應用。研發推廣農機作業降塵、抑塵裝置。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。鼓勵金融機構將權屬清晰的大型農機裝備納入抵押貸款物范圍，支持有條件的地方對購買大型農機裝備實施貸款貼息。（責任單位：省農業農村廳、工業和信息化廳、生態環境廳、發展改革委、科技廳、財政廳、河南銀保監局）

（七）開展智慧農機提升行動。加快人工智能技術在農機領域的應用，大力發展無人駕駛機械、農業機器人及智慧農業相關裝備。注重農機裝備數字化改造，推動北斗導航、智能監控等系統在農機上裝載應用。研發推廣農機傳感器、采集器、控制器等信息化設備，為發展精準農業、智慧養殖等創造條件。加快農業機械與互聯網、大數據、智能控制、衛星定位等信息技術深度融合，搭建全省統一的智能農機大數據平臺，推進作業調度、診斷維修、監理辦證、遠程培訓等信息化。建設一批農機信息化示范園區。（責任單位：省工業和信息化廳、科技廳、財政廳、發展改革委、大數據局、農業農村廳）

（八）提升現代農機技術推廣能力。強化農機技術推廣機構建設，持續開展農機新機具、新技術應用示范和培訓，提升農機從業者專業技術水平。建設一批試驗示范基地，促進成果轉化和推廣應用。推行政府購買服務，鼓勵農機科研推廣人員與企業、新型農業經營主體開展技術合作，支持農機企業、科研教學單位、農機服務組織等參與技術推廣。（責任單位：省農業農村廳、工業和信息化廳、發展改革委、財政廳）

五、加強農機服務能力建設

（九）培育壯大農機社會化服務組織。培育壯大農機合作社、農機大戶及農機作業公司等新型農機服務組織。落實農機服務金融支持政策,引導金融機構加大對新型農機服務組織和農機企業的信貸投放，按規定程序開展面向新型農業經營主體的農機融資租賃業務和信貸擔保服務。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策，通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者按規定享受農機購置補貼。探索發展農機保險，選擇重點農機品種開展農機保險業務。農機耕作服務按規定適用增值稅免征政策。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、人行鄭州中心支行、省稅務局、河南銀保監局）

（十）創新農機服務機制。鼓勵農機服務組織通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業服務。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，提供“一站式”綜合服務。支持農機服務組織和農村集體經濟組織建設集中育秧、分等分級、烘干、儲藏、農機具存放等設施和區域農機維修中心。落實農機安全監理免費惠農政策，切實保障監理工作經費，支持農機安全技術檢驗設備更新換代。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳）

（十一）健全新型農業工程人才培養體系。推動高校面向農機現代化、農機裝備產業轉型升級開展研究與實踐，改革課程體系及教學內容。加強高校農業工程優勢特色學科建設，設置相關專業，開展工程教育專業認證。支持高校招收農業工程類專業學生，擴大碩士、博士研究生培養規模。推動產教融合、校企合作，支持優勢農機企業與學校共建共享工程創新基地。開展多方位、多層次農機人才國際合作交流，支持農業工程人才出國留學、聯合培養，大力引進國際高端人才。（責任單位：省教育廳、工業和信息化廳、農業農村廳）

六、改善農機作業基礎條件

（十二）加強農機作業配套設施建設。落實用地、用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織開展生產條件建設。各地在編制國土空間規劃時要與農業發展規劃對接，優先安排新型農機服務組織用地，確保配套設施用地需求，并按規定減免相關稅費。有條件的地方要將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。完善養殖場設施用地標準，支持養殖場適宜機械化（以下簡稱宜機化）改造，為推進畜牧機械化創造良好條件。推進區域農機安全應急救援中心建設。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、稅務局）

（十三）推進農田宜機化改造。進一步規范和完善農田建設等項目標準，適應農機通行和作業要求，明確田間道路、田塊長度寬度平整度、排灌溝渠等指標。推進山區丘陵開展農田宜機化改造，推動農田地塊小變大、短變長、陡變平、彎變直和互聯互通，提高農機作業便捷性。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、發展改革委、自然資源廳）

七、加強組織領導

（十四）建立健全推進機制。建立由省農業農村廳、工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、財政廳、科技廳、教育廳、交通運輸廳、商務廳、稅務局、自然資源廳、市場監管局等部門配合的農業機械化協調推進機制，明確發展思路、工作重點和目標任務，統籌做好農業機械化和農機裝備產業高質量發展工作。（責任單位：省農業農村廳、工業和信息化廳等部門）

（十五）強化政府目標責任。各地要充分認識加快推進農業機械化和農機裝備產業高質量發展的重要意義，將其納入本地經濟社會發展規劃和績效評價考核體系，明確目標責任，構建上下聯動、合力推進的工作機制。要深入貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》等法律、法規，完善糧食安全市長責任制等政府目標考核中農業機械化方面的內容，加強經費保障，確保工作落實。

（十六）充分發揮各方作用。要充分發揮政府在推進農業機械化中的引導作用，加強政策規劃引導；深化“放管服”改革，加強公共服務，調動各類市場主體的積極性、創造性。要充分發揮行業協會在行業自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。要總結典型經驗，強化宣傳推廣，營造良好氛圍。（責任單位：省農業農村廳、工業和信息化廳、財政廳）

河南省人民政府辦公廳

2020年7月10日